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    长治市城镇化发展现状分析

    时间:2017年06月01日    作者:李璐    来源:社会科    阅读:
      

    城镇化是现代化的必经之路,目前也是我国解决国民经济和社会发展中一系列问题的关键。十八大报告明确提出的“坚持走中国特色新型城镇化道路,推动工业化和城镇化良性互动”,意味着城镇化将成为经济增长的新动力、扩大内需的最大潜力,给老百姓生活带来新红利。当前,我市正处于城镇化水平快速提高、加快城市基础设施建设的关键节点,正确分析城镇化发展的现状,发现城镇化建设中面临的主要问题,积极采取相应的措施,积极稳妥推进我市城镇化进程,是实现全面建成小康社会的重要途径。

    一、目前长治市城镇化发展现状

    (一)城镇化率稳步提升。近些年来,在城镇建设规模不断扩大和城镇经济快速增长的双重作用下,长治市农村人口不断向城镇转移,城镇化进程稳步推进,城镇化率逐步提高。2016年,全市常住人口为343.54万人,其中城镇人口为177.03万人,城镇化率达到51.53%,比上年提高1.51个百分点,比2010年提高9.69个百分点,从2010年起每年城镇化率的增长幅度都保持在1.5个百分点以上。

    1:长治市城镇人口和城镇化率发展情况

     

    (二)城镇化率在全省位居第7,但与全国、全省的差距在逐年缩小。从全省各地市排名来看,2016年长治市城镇化率位居全省第7位,与最高的太原市相差33.02个百分点,与邻近的晋城市相差6.81个百分点。但是从近些年的数据看,长治市城镇化率与全国、全省的差距在逐年缩小。2010年,长治市比全国低8.11个百分点,比全省低5.16个百分点;2011年,长治市比全国低7.84个百分点,比全省低6.25个百分点;2012年,长治市比全国低7.26个百分点,比全省低5.95个百分点;2013年,长治市比全国低6.86个百分点,比全省低5.69个百分点;2014年,长治市比全国低6.31个百分点,比全省低5.33个百分点;2015年,长治市比全国低6.08个百分点,比全省低5.01个百分点;2016年,长治市比全国低5.82个百分点,比全省低4.68个百分点。这表明长治市城镇化率的增长势头快于全国、全省的平均水平。

    (三)各县区城镇化水平普遍提高,地区间差异明显。由表1可以看出,各县区近年来城镇化均有较大发展,但由于不同区域间受地理环境、历史条件、自然资源、经济基础、社会发展的作用和影响,城镇化水平的地域间差异很大。全市13个县区中,只有城区、郊区、潞城市的城镇化率高于全市平均水平,其他县区均低于全市平均水平,且到2016年底,仍有六个县城镇化率在40%以下,特别是排在后三位的平顺县、壶关县和长子县城镇化发展水平较低,因此,要加快这些县区的发展速度,使全市城镇化发展格局呈现出更加均衡的局面。

    1:长治市各县区历年城镇化率发展变化

                                                                    单位:%

    县  区

    2010年

    2011年

    2012年

    2013年

    2014年

    2015年

    2016年

    位次排名

    城  区

    100.00

    100.00

    100.00

    100.00

    100.00

    100.00

    100.00

    1

    郊  区

    60.27

    61.67

    63.22

    64.91

    66.59

    68.03

    69.41

    2

    长治县

    26.11

    28.42

    30.85

    32.93

    34.94

    36.92

    38.84

    9

    襄垣县

    37.98

    39.55

    41.25

    42.99

    44.75

    46.44

    48.07

    4

    屯留县

    28.25

    30.57

    32.89

    34.65

    36.42

    38.14

    39.90

    8

    平顺县

    20.67

    21.88

    24.03

    26.01

    28.13

    30.26

    32.32

    13

    黎城县

    32.04

    34.06

    35.68

    37.43

    39.19

    40.82

    42.37

    6

    壶关县

    20.22

    22.06

    24.44

    26.39

    28.41

    30.43

    32.40

    12

    长子县

    21.57

    22.84

    25.20

    26.96

    28.94

    30.92

    32.84

    11

    武乡县

    25.32

    26.65

    28.42

    30.19

    31.98

    33.89

    35.74

    10

    沁  县

    30.91

    32.31

    34.34

    36.11

    37.93

    39.75

    41.52

    7

    沁源县

    33.40

    35.42

    37.42

    39.23

    41.01

    42.73

    44.39

    5

    潞城市

    46.76

    49.07

    50.64

    52.38

    54.11

    55.79

    57.41

    3

     

    (四)城镇化建设进程加快。近五年来,长治市政基础设施建设累计完成投资210亿元,城市道路总里程达到1004公里,特别是近三年来,在主城区开工建设各类城建重点工程438项,完成拆迁120多万平方米,是前十年总量的2倍,新敷设各类管道580多公里,新增道路面积150万平方米,初步形成了“三环八纵十二横”路网框架。市区的体育中心、新闻中心建成使用。各县市区共实施城乡基础设施建设项目757项,完成投资208亿元,市区至6个卫星县城快速连接线基本贯通,53个重点镇和240个中心村建设步伐加快。全市累计新增公路通车里程760公里,长治机场通航城市达到14个。

    二、我市城镇化进程中存在的困难和问题

    (一)产业结构层次相对较低,农村劳动力转移不足。2016年,全市三次产业结构为(4.7:51.0:44.3),与全国(8.6:39.8:51.6)、全省(6.1:38.1:55.8)相比,三产比重虽然近年来不断提高,但相对仍然偏低。由于第三产业发展与城镇化进程之间存在互动性规律,发展三产不仅可以解决农村剩余劳动力的就业问题,还意味着城镇产业的延伸和城镇功能的完善,而我市第三产业规模水平有待进一步提高。同时,受当前经济形势下行压力影响,部分企业经营困难,停产停工或者降低工资待遇造成农民工返乡回流较多。

    (二)城镇中心区域与乡村的地理连接程度不高,辐射带动作用不强。根据国家统计局2008年制定的《统计上划分城乡的规定》,凡居住在属性为“城镇“的地域上的常住人口,均统计为城镇人口。在统计上认定城镇与乡村属性重要依据就是城区、镇区的实际建设及与周边村级区域连接的状况。目前国家认定为城镇的区域主要有以下几种类型:主城区、城乡结合区、镇中心区、镇乡结合区,特殊地域(包括独立工矿区、开发区、大专院校等)。当前全市城镇化水平的提升,除了城区规模扩张等因素外,很大程度上是依靠“乡改镇”等行政区划的调整手段以及农村人口向城镇人口流动而实现的。存在着基础薄弱,县城区、镇区对周边地区辐射带动作用不强,城镇设施连接不紧密。

    (三)农业、农村基础条件滞后,小城镇发展缓慢。因地域、资金等因素限制,偏远乡镇农业生产条件和农民居住条件与城郊乡镇还存在一定差距,以乡镇政府为中心的小集镇发展也很不平衡,普遍缺少发展规划,建设起点较低。小城镇发展目前的规模对促进当地农民发展二三产业的带动力不强。小城镇由于项目及资金的整合力度不大,城镇建设资金短缺,特别是对小城镇综合公共服务设施建设的投入严重不足。

    三、对全面推进城镇化进程的几点建议

    (一)优化结构,以产业发展推进城镇化进程。城镇化的前提是产业的长足发展,要有大量稳定的就业岗位,以吸纳剩余劳动力。我市要在加快产业集聚区建设和工业转型升级中,适度发展劳动密集型企业,尤其要加快发展第三产业,重点支持现代服务业发展,发挥特色商业区带动作用,吸纳更多的劳动力,确保城区的整体经济效益,从而提高聚集效应和规模效应。

    (二)积极引导,统筹城乡协调发展。积极引导人口梯度转移,实现劳动力有序流动。促进农民转移就业,坚持就近转移与异地转移相结合,建立城乡劳动力平等就业机制,积极稳妥解决农民工市民化等一系列问题。通过政府和舆论引导,大力发展农村职业教育,整合教育培训资源,以订单培训和定向培训为重点,大力提高劳动者素质和就业能力。鼓励和支持有一定资金实力和管理能力的农民工返乡创业,培育返乡创业典型,以创业带动就业。

    (三)科学规划,提高城镇综合承载能力。进一步探索城乡建设规划和国土整治规划相结合的有效途径,统筹市中心城区、中心城镇、中心村的整体规划。合理布局基础设施和公共设施建设,提高城镇综合承载能力。区分城市近郊、远郊、偏远地区的不同情况,统筹考虑经济实力、产业基础、人文历史、交通状况等因素,有区别、有重点、有步骤地推进水、电、路、气、通讯等基础设施向农村延伸。根据经济发展和居民生活需要,加大对城市水、电管网设施、公共交通等市政公用基础设施项目投入,改善城镇居民的居住条件。

    (四)改革创新,提高城镇化发展质量。“县改市”、“乡改镇”等行政办法只是从表面上提高城镇化水平,并不能从根本上改变农村人口的生产方式和生活方式,甚至还可能因拆迁、征地等丧失土地使得生活水平有所下降,影响全市社会的稳定和经济结构的改善。只有加快建立完善全市城乡统一的社会保障体系,营造劳动力资源合理流动的政策环境和各类资本向城镇聚集的投融资环境,才能为推进新型城市化提供制度保障,最终实现城乡的协调、健康发展。