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    科技创新支撑长治新型城镇化研究

    时间:2017年06月05日    作者:王世诚    来源:社会科    阅读:
      

    加快推进新型城镇化是党的十八大提出的面向未来经济社会发展的重大战略新型城镇化与传统城镇化不同,它走的是一条集约、智能、绿色和低碳的发展道路。科技创新是新型城镇化发展的原动力,要科学推进新型城镇化,必须依靠科技创新,通过科技创新促进新型城镇化持续健康发展。按照中原经济区规划和中原城市群规划,长治市主动纳入国家战略,牢牢把握新型城镇化蕴含的巨大机遇,加大城镇化科技创新力度,并且以新型城镇化发展涵养和培育科技创新能力,充分发挥后发优势,探索出一条以科技创新为驱动力、集成应用现代科技创新成果、符合城乡发展的新型城镇化发展道路。

    1、城镇化及科技创新的概念

    1.1城镇化概念:

    城镇化是经济发展到一定程度,人口社会的一种表现形式,主要集中在产业结构的转变及生产生活方式的变革,是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程,是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。

    狭义城镇化指城镇人口占总人口的比重。即以一个地区城镇的常住人口(实际居住某地超过6个月以上的人口数)占全部的常住人口的百分比。

    城镇化率=地区城镇常住人口/地区全部常住人口*100%

    通常所说的城镇化指人口城镇化,目前国家官方公布的城镇化数据使用人口城镇化。该数据是由统计局部门统计及公布。本文中城镇化指人口城镇化。

    随着我国城镇化快速发展及推进,更多的城镇化概念被理解提出。如户籍城镇化、社会城镇化等,我们把这类城镇化定义为广义城镇化概念。

    户籍城镇化指城镇中非农业户口人数占该地区全部户籍总人口的百分比。即以一个地区的非农业户籍人口除以该地区全部户籍总人口的百分比。通常户籍城镇化由公安部门的相关户籍资料计算得到。

    会城镇化直接反映城镇化发展质量及水平社会城镇化主要表现在城市外观和规模、人们的生活水平( 就业、消费、社保等) 、生活环境( 基础设施、自然环境等) 、生产方式以及社会组织关系等方而的变化

    1.2新型城镇化概念

    新型城镇化,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

    新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。总体来说,新型城镇化要依据“一个统领,五个重点”的原则,其中,“一个统领”即为科学发展观,“五个重点”分别为城乡统筹、以人为本、全面协调发展、可持续发展、因地因时制宜。

    1.3科技创新概念

    科技创新是原创科学研究和技术创新的总称。是指创造和应用新知识和新技术、新工艺,采用新的生产方式和经营管理模式,开发新产品,提高产品质量,提供新服务的过程。科技创新可以被分成三种类型:知识创新、技术创新和现代科技引领科技创新的管理创新。

    原创性的科学研究知识创新是提出新观点(包括新概念、新思想、新理论、新方法、新发现和新假设)的科学研究活动,并涵盖开辟新的研究领域、以新的视角来重新认识已知事物等。而技术创新则是指生产技术的创新,包括开发新技术、或将已有的技术进行应用创新。

    2.科技创新推动城镇化发展的基本规律

    2.1科技创新是城镇化发展的重要驱动力

    工业化是城镇化的前提、基础与动力。城市经济学家巴顿认为城市化的产生与发展都离不开工业化,工业化促进了城市化。而科技进步则是工业化和城镇化的基础,科技创新所引发的科技革命是推动城镇化的决定性力量。几乎每一次科技革命的到来,孕育了一批新城镇的出现,最典型的便是以微电子和计算机技术发源地——硅谷兴起发展历程。由于科技进步和工业化进程的飞速发展,城镇化也表现出加速推进的特征。英国城镇化率从26%提高到75%用了100年,而韩国城镇化率从28%提高到75%用了30年。

    当前以微电子和计算机技术的研发与应用为主要标志的第三次科技革命, 催生了现代工业,带来产业、资本、人口的高度集中和就业岗位、就业机会的增多, 促进了城镇发展, 创造了知识经济和现代服务业。随着以科技创新为基础的新的工业革命启动和深化, 将带动各国城镇发展格局发生深刻、丰富而不对称的变化。

    2.2城镇化发展进程中科技创新愈发重要

    在城镇化初级阶段,农业在社会经济生活中占主导地位,城镇化过程表现为人口和其他经济要素的自然集聚,科技创新作用较小。在城镇化高级阶段,科技创新成为城镇化发展的主要动力。科技创新在推动城镇产业发展、改善城镇基础设施、提升城镇规划和管理水平方面都具有重要作用,而且其无比广泛而强大的支撑引领城镇化发展的地位,还将进一步强化。

    当前以大规模基础设施建设为保障的城镇化建设,将是改造我国基础社会结构的重要过程,也决定了我国未来经济和社会结构的基础。一旦投资,将在几十年甚至上百年的时间里发挥基础作用,进行更新改造的成本甚至远远高于新建的成本。在这种情况下,更需要尽可能地超前谋划和部署,发挥科技创新的基础性支撑作用,为未来长远发展奠定良好的基础。

    2.3科技创新保障城镇化健康发展

    传统的城镇化依靠土地区域的扩张高楼的建设或依靠特殊资源的粗放利用和传统产业的重复建设、同质发展甚至是简单的人口户籍转换形成城镇化的表面繁荣。随着城镇化的不断深化,城市人口膨胀、交通拥堵、水资源短缺、环境质量恶化、食品安全、人口老龄化等一系列“城市病”问题日益凸现。科技创新作为创新体系的核心内容是破解资源、环境危机,实现经济发展和生态双赢的重要支撑要实现城镇化建设方式的转变,就要从“要素、投资驱动”转向“创新驱动”,也就是尽可能地发挥科技创新在城镇化建设中的作用,解决城镇发展所面临的能源资源、生态环境、人口健康、公共安全等深层次问题,提升城镇管理水平,提供宜居、幸福的城镇生活。

    2.4科技创新推动城镇产业升级

    产业发展是保证新型城镇长远健康发展的稳固之基是新型城镇化的核心。科技创新能够加速产业的升级换代加快城镇产业的规模化和集约化改变产业结构加快产业发展的提质转型新型城镇化的产业发展是融入新技术、实现内涵增长、合理利用生产要素实现的规模扩张。科技创新一方面为产业结构优化提供必要的技术支撑。新型城镇化发展必须以大力发展新兴产业为基础,实现产业结构优化目标。新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合,其核心是对大量新技术的开发和运用。例如,发展新能源产业必须以可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术等创新为基础。另一方面,科技创新为促进传统产业结构和能源结构调整,减少城市发展中的资源和环境消耗成本,实现从过度依赖“资源和能源红利”的低水平“要素驱动”转向依靠知识和信息的高水平“创新驱动”,提供必要的基础

    3.长治亟需全面推进新型城镇化

    3.1城镇化发展取得明显的效果

    近年来,长治市以市域城镇化为基本路径,以提速提质为主题,努力推进城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性发展,城乡基础设施建设步伐加快,城镇化发展呈现出加速推进的良好态势,城镇化发展取得明显的效果。

    3.1.1长治城镇化率首次突破50%

    2010年长治市城镇人口仅为139.62万人,城镇化率为41.84 %。随着我市城镇化战略稳步推进,全市经济社会的快速发展,大量本地农村劳动力向城镇转移。长治市对外来人口的吸引力不断增强,城镇人口快速增加,到2015年底全市城镇化率实现历史性突破——全市城镇人口增加到 171.09万人,较2010年增加城镇人口31.47万人;全市城镇化率达到50.02 %,比2010年提高8.18百分点。

    长治市2015年全市城镇人口首次大于乡村人口,标志着我市由城乡二元向城乡一体稳步推进,由传统生活向现代生活逐步演进。广大城乡居民的就业渠道、生活方式、保障水平、文明程度正随着城镇化的推进,发生着根本性的变化。城镇化水平的大幅提高推动了社会的进步,促进了地区经济的发展,为产业转型升级提供了了人力保障

    3.1.2城镇化水平稳步提高

    “十二五”期间,全市城镇人口平均每年增加6.29万人,城镇化率平均每年提升1.64个百分点,远高于“十一五”时期城镇人口年均增加3.83万人、城镇化率平均每年上升0.91个百分点的增长幅度

    3.1.3与全省差距不断缩小,城镇化率居全省地级市第七

    十二五期间,长治市与全省城镇化水平差距进一步缩小。2015年长治市城镇化率比全省低5.01个百分点,差距比2010年缩小1.21个百分点。从全省各市城镇化排名来看,长治市城镇化率位居全省第七位。但从增长的势头看,增速高于全省平均水平,表明长治与全省城镇化水平差距进一步缩小。

    3.1.4城市综合承载能力不断改善

    长治市不断加大城市基础设施建设投资力度,城市承载水平明显提高,人居环境明显优化。2015年全市城市供水管道长度2404公里,比2010年增长61.56%;年末实有道路面积1004公里,比2010年增长24.92%;2015年全市建成区绿化覆盖率45.7%,比2010年提高2.17百分点。农村集中式供水受益人口比例和农村自来水普及率分别为92%和95.5%,较2010年分别提高7个和5.5个百分点。市区污水处理能力达27.5万吨/日,较“十一五”末提高5万吨/日。连续5年实现城市生活垃圾无害化处理率100%。

    3.2长治城镇化发展存在问题

    3.2.1全市城镇化水平较低

    2015年全省城镇化率情况表

     

    全 省

    太原

    大同

    阳泉

    长治

    晋城

    朔州

    晋中

    运城

    忻州

    临汾

    吕梁

    绝对值

    55.03

    84.4

    61.02

    65.81

    50.02

    57.42

    53.16

    51.72

    46.14

    46.31

    48.62

    46.24

    排位

     

    1

    3

    2

    7

    4

    5

    6

    11

    9

    8

    10

    增速

    1.24

    0.15

    0.98

    0.85

    1.56

    0.93

    1.01

    1.27

    1.69

    1.65

    1.48

    1.57

    排位

     

    11

    8

    10

    4

    9

    7

    6

    1

    2

    5

    3

    2015年长治市城镇化率为50.02%,较全省低5.01个百分点;较全国低6.08个百分点。在全省范围内排名第七位,较临近晋城市低7.4个百分点。

    3.2.2户籍城镇化滞后人口城镇化

    截止2015年底,全市常住人口为324.04万人,常住城镇人口为171.09万人,全市常住人口城镇化率达到50.02 %。全市户籍总人口为336.85万人,其中全市非农业户籍人口为113.14万人,全市户籍城镇化率为33.59%。常住人口城镇化率与户籍城镇化率两者相差多达16.43个百分点。即在全市171.09万的常住城镇人口中有至少有58万人仍属于农户户籍。这部分人属于“候鸟式”迁徙的流动人口。他们既不回到农村从事农业生产,也难以享受城市中的教育、医疗、文化等公共服务设施和社会福利。具体表现就是由于这部分人在户籍管理、劳动就业、公共服务、社会保障等方面城乡有别的政策,使他们难以真正融入城市共享城镇化发展成果。这就造成了城市“二元”社会结构的加深,也构成了社会不稳定因素。

    3.2.3全市城镇化区域发展不均衡

    长治市由于各县城镇化水平地区差异明显,发展高低不一。2015年,全市13个县(市、区)中,只有3个县(市、区)的城镇化率高于全市平均水平,其他县(市、区)均低于全市平均水平。即城区、郊区、潞城市的城镇化率高于全市水平,分别达到100%、68.03%、55.79%。而且位于山区或经济发展慢的县城镇化水平仍处于较低水平。如平顺2015年仅为30.26%,壶关县为30.43%,长子县30.92%。因此,要加大城镇化水平偏低县域的关注度,做到稳高提低,使县域城镇化得到平衡发展。

    3.2.4土地城镇化快于人口城镇化

    2008-2014年长治市市域建成区面积增长18.27平方公里,增幅57.17;而同期城镇人口增长32.2万人,增幅24.24%。土地城镇化速度是人口城镇化速度的2.4倍,远高于1.1的合理值。一些县城空间无序开发、工业区园圈而不用等。城市在空间上的快速外延式扩张一方面带来土地效率的低下,另一方面进一步加剧了全市城镇化过程中的土地和投资驱动问题,形成恶性循环。总之,当前快速城镇化时期出现的城市过度蔓延是以一种政府因素为主导的,同时市场因素作适应性补充的粗放式城市发展模式,这种模式的发展具有“大量消耗资源、严重污染环境、过度依赖土地扩张”为主要特征的粗放式特性,典型属于传统的城镇化发展模式。

    4.长治科技创新与城镇化发展融合状况

    4.1全市科技事业取得长足进步

    “十二五”期间,围绕全市发展大局,不断深化科技体制创新,为我市经济社会转型跨越发展提供了良好的科技服务,加快了区域创新体系的建设,科技创新取得了新的成效。但是科技创新支撑引导我市城镇化发展还远远不够,城镇化建设管理的“科技含量”较低,新兴产业发展缓慢,对产业结构优化显的杯水车薪,科技创新面临许多机制上的障碍。

    4.1.1科技创新能力持续提升

    2015年,我市R&D投入强度为0.93%,比2010年提高0.05个百分点。从活动类型来看,2015年全市R&D经费中,应用研究支出2103.6万元,比2010年增长1.8倍,其中大中型企业1953.6万元,比2010年增长1.6倍。

    4.1.2全市科技创新成果显著

    “十二五”时期长治市多次荣获“全国科技进步先进城市”称号。全市新培育18家高新技术企业、26家省级民营科技企业,落实省级以上科技项目16项。全市13个县(市、区)全部通过全国科技进步考核,先后6个县(市、区)荣获“全国科技进步先进县区”,长治高新区升级为国家高新技术产业开发区。2015年全市工业企业申请专利数118项,比2010年增加35项,增长42.16%,其中发明专利38项。全年累计受理专利申请944件,其中发明专利304件,职务发明715件。全市有效发明专利拥有量为487件,完成了432件的全年任务,位列全省第三。

    4.1.3全市科技创新环境持续优化

    “十二五”期间制定出台了《长治市低碳创新实施方案》、《长治市委市政府关于推进科技创新、金融振兴、民营经济发展的若干意见》、《长治市发展众创空间、推进大众创新创业的实施意见》等政策文件,加大了对科技创新的扶持和引导力度,为科技创新驱动发展营造了良好的政策环境。长治市技术交易信息服务平台成功建设,导入技术项目信息5.1万余项,面向全市企业和投资者提供一站式技术交易服务。建成实体技术交易市场,实现技术交易和成果转化线上线下一站式服务。2015年累计完成技术合同统计128项,技术交易额达到30099万元。

    4.2科技创新在新型城镇化建设中不足之处

    4.2.1新兴产业发展缓慢

    长治市经济一煤独大,三产占比不高,产业结构不合理。产业全市工业经济中四大传统产业仍居主导,产业内部结构整体处于较低层级水平。2015年,煤、焦、冶、电四大传统产业实现增加值476.48亿元,占到工业比重为85.8%。

    长治转型发展立足改造升级传统产业,培育壮大新兴产业,但经济转型不是一朝一夕,更不可能一蹴而就。2015年全市新兴产业实现增加值78.71亿元,仅占工业的14.2%。全市新产品产值77584.3万元,比上年下降67.3%;新产品销售收入136280.7万元,比上年下降33.4%。新兴产业发展缓慢,规模偏小,对全市产业的结构优化作用效果不明显。

    4.2.2城乡建设管理科技含量低

    我市城乡建设管理科技含量低,科技创新的基础性支撑作用效应甚微。例如因缺乏统筹规划和建设,城市整体布局结构不合理,没有形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。随着城镇化发展的推进,部分县市片面追求形式与速度、忽视内容与质量。不顾当地实际客观条件,提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标,结果因缺少实体产业支撑,出现了有城无市的现象。尤其是当前以大规模基础设施建设为保障的城镇化建设,缺乏超前谋划和部署,新技术、新材料占比不高,智能化建设推进迟缓,城乡建设处于较低层水平,为城镇化持续健康发展埋下隐患。

    4.2.3产城、产园融合示范效应不理想

    以产促城、以聚产是在我国建设创新型国家以及推动新型城镇化发展的宏观背景下,科技创新与城镇化建设的理想形态。但从目前全市的发展状况来看,示范效应不理想。

    长治作为全国重要的能源和原材料供应基地,是一座典型的资源型城市。前几年由于能源价格的迅速增长,出现较多的因煤而兴的新区、新村,但由于这类产业属于高耗能、高耗水的夕阳产业。随着国家对资源、环境政策的日趋严格,新能源产业的不断发展,能源价格不断下降,这种产城融合的模式发展难以为继。

    目前,长治市现有各类工业园区32个,其中7个市级园区、6个县级园区,除长治高新技术开发区外,多数园区入驻企业不足10家,个别园区出现甚至只有一两家中小企业。园区产业发展不强,经济社会效应不明显。

    4.2.4企业科技创新能力不足

    企业是科技创新的主体,是科技创新体系最重要的组成部分,长治市企业科技创新能力不足。全市科研经费投入强度不到全国平均水平的一半;全市319家规模以上工业企业仅有国家级、省级企业技术中心19家。2015年我市工业企业有352家单位,而开展R&D活动的单位数仅仅只有30家单位,仅占全部工业企业的8.5%。2015年全市工业企业有科技机构18家单位,比上年减少11家;机构人员合计2364人,比上年减少13.7%;机构人员中博士94人,比上年增加15人。硕士434人,比上年减少44人。

    5.科技创新支撑新型城镇化健康发展建议

    5.1确立科技创新的支撑地位

    加强新型城镇化科技创新的总体设计,明确新型城镇化发展的科技需求,确立科技创新在新型城镇化建设的核心支撑地位。在城镇建设规划中明确科技发展规划的要求,使科技成为新型城镇化建设决策程序的一个组成部分,提高和充分发挥科技规划在今后城镇建设中的地位和作用。

    在新型城镇化“五位一体”的总体布局和“四化并举”的推进过程中,主动参与中原城市群建设,强化与中原经济的对接联系,找准切入点,着力科技创新推动传统城镇化的转型,支撑新型城镇化的和谐发展、引领新型城镇化未来的可持续发展。编制全市“十三五”新型城镇化发展规划,明确城镇化科技发展的目标、任务和措施。认真摸清全市城镇科技的基本情况,让相关科技部门参与进来,发挥决策作用。同时做好城镇化总体规划、土地利用规划、产业发展规划与科技规划的有机衔接,在各类城镇化规划中要进一步明确科技创新的要求。鼓励各县结合实际编制城镇化科技专项规划。

    5.2加速科技成果转移转化进程

    目前,长治市科技创新水平较低,科技成果产业化规模不大,严重制约了科技创新对新型城镇化进程的内在驱动作用。面对新一代信息技术与应用兴起大好机遇,充分发挥后发展优势,加快科技创新成果面向新型城镇化的转化应用。

    5.2.1依靠科技创新发展新兴产业

    世界经济中心几度迁移,背后的重要力量就是创新。科技创新在哪里兴起,发展动力就在哪里迸发。长治要瞄准发展前沿,发挥现有新兴产业的基础,抢占科技产业高地。根据我市生产要素禀赋、比较优势,确定主导产业。选择主导产业要注重长期规划,政府在制定规划时要考虑地方发展特点和环境与生态条件,一定要防止城镇化程度超过产业的承载能力情况发生。

    重点围绕我市支柱产业升级、新兴产业培育、传统产业改造所需要的技术,加以高新开发园区、农业科技园、可持续发展实验区等为载体,做好外引内联工作,加快相应的科技创新成果的运用嫁接。调整优化科研开发投入结构,加大新增技术创新投资,向拥有自主知识产权的核心技术倾斜。鼓励企业建立研发机构、引进国内外先进技术的同时,更加重视消化吸收,重视二次开发和利用,加快具有领先优势和战略意义的高技术研究,推进先进装备制造、煤化工、生物、医药和新材料等领域关键技术创新和系统集成,培育创新型企业,逐步形成产业集群,发展壮大新兴产业,优化我市产业结构,实现新兴产业跨越式发展。

    5.2.2依靠科技创新提升城镇品质

    当前,全球正处于新一轮科技革命的前夜,3D打印、新能源、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术正在改变人们的工作、生活和交往方式,对城市社会经济和实体空间发展带来深刻影响。新型城镇化建设也必将成为后发展城市抓住新一轮科技和产业革命的契机进而实现追赶与超越的重要机遇。

    长治市以国家智慧城市试点为契机,加快“智慧城市”建设,让科技创新与与工业、现代农业、服务业等深度融合。大力发展城镇互联网、物联网,推进智能交通、智能建筑、智能电网等先进基础设施,提高城市运行和管理效率及公共服务水平。广泛应用物联网、云计算、互联网等新技术,如充分运用信息技术等先进手段,建设网络化、广覆盖的公共服务平台,加快建设城市管理领域的科技支撑体系。有序推进城镇功能提升与空间节约利用、绿色节能与绿色建筑、城镇生态居住环境质量保障等一系列研究项目。重点做好建筑业、住宅产业、建材产业的技术更新,加大新型废弃物资源化技术的开发力度。

    依靠科技创新提升城镇品质,从城市宏观角度,保障城市健康和谐发展;从企业中观角度,提升企业自身运营效力、降低运营成本、提升竞争力;从百姓个体角度,让百姓感受到科技兴城带来的“便民”、“利民”、“惠民”,给百姓生活方式带来更好的变化。

    5.3稳步推进产城融合发展

    产城融合发展即以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业保障驱动城市更新和完善服务配套,以达到科技创新与“四化”的协同发展。老城区应重点发展附加值高、辐射能力强的现代服务业,完善市政公用、文化体育和社区服务等配套产,优化人居环境,提高宜居宜业水平。各类发展新区积极培育技术含量高、竞争力强的新兴产业。严格产业技术、环保、能耗、水耗及用地标准,逐步淘汰产能过剩的夕阳低端产业。认真贯彻落户一个项目、建成一个企业、形成一个园区、做大一个产业的思路,把园区建设作为引进项目和提升区域经济竞争力的重点来抓。做好全市各类开发区的整合改制扩区工作,统筹协调全市产业布局,做好主城区与周边县区产业对接,理顺开发区管理体制、运行机制。加快园区转型升级工作,推动企业向园区集中、产业向园区集聚、加快产业园区化步伐,让园区真正成为全市经济转型综改的引擎。

    5.4建立有利于科技创新发展的制度

    各国的城镇化进程表明,城镇化是一个复杂和综合的过程,无论是城市规划、建设和管理等各方面都需要发挥政府的引导作用。我们必须在实践过程积极发展和城市体系相适应、与产业体系相匹配的分层次、有分工的制度,创建优越的制度环境,激发创新活力,保障新型城镇化可持续健康推进。

    政府相关部门抓好落实已有政策制度。如完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施,实施技术转让所得税优惠政策,用好国家科技成果转化引导基金,加大对新技术新工艺新产品应用推广的支持力度,完善和落实促进新技术新产品应用的需求引导政策,支持企业承接和采用新技术、开展新技术新工艺新产品的工程化研究应用。

    根据全市实际发展形势出台新政策、新措施。完善地方高新技术企业认定办法,落实相关优惠政策。研究采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式引导民间资本参与自主创新。设立创业投资引导基金,设立人才返乡创业优惠政策等制度。加大投入,健全机制,促进公益性民生科技研发和应用推广。如推进建筑节能标准、环境标准等的推广应用。强化基层公益性农技推广服务,引导科研教育机构积极开展农技服务,培育和支持新型农业社会化服务组织,进一步完善公益性服务、社会化服务有机结合的农业技术服务体系。

    5.5培育长治区域科技创新能力

    5.5.1加大政府资金投入

    政府在科技创新体系中发挥重要作用,政府的科技专项投入、高新技术产业支撑投入等均会带动相应行业的科技创新。尤其是在当前我国政策具有较强影响力的情况下,政府的作用更显突出。2015年我市政府投入资金为1128万元,仅占得全部R&D经费的1.1%,比上年下降了67.8%。虽然企业是科技活动的主体,应承担主要的科技经费,但如果长期没有社会多渠道资金的投入,仅靠企业自身力量,很难满足企业科技开发与技术创新的需求。

    5.5.2集中资源优先做大优势科技领域

    企业是产业发展和科技创新主体。要加大对我市特色优势产业和战略性新型产业发展的支持力度,培育龙头企业。即要以市场机制为主导,合理配置资源,强化全方位、全程式创新服务,从而促进企业提升技术层次,提高产品附加值,壮大企业规模,逐步自主培养出具备强大影响力的全新创新科技企业,使之成为行业领军企业,成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。

    5.5.3加快科技创新人才队伍建设

    加快科技人才培养,尽快建立一支高质量的技术与管理队伍是科技支撑引领城镇化发展的关键。要按照国家中长期科技人才发展规划的要求,积极做好我市城镇化建设各类科技人才队伍建设,进一步加大科技计划项目对城镇化建设科技人才的培养支持力度,开展创新型技术型实践技能型人才培养,努力建设适应我市建设要求的高素质的规划管理,技术创新和基础设施建设人才队伍。重视和完善科技创新人才的培养和激励机制,充分调动各种创新人才的积极性,留住并吸引更多国内外优秀的高技术人才进入本地区,为提升我市科技创新能力构筑坚实的人力资本基础。