长治统计信息网 欢迎您!当前时间:
统计分析
您当前位置:长治市统计信息网 >> 数据分析 >> 统计分析 >> 浏览文章

    浅谈如何健全与完善我市社会保障体系

    时间:2017年06月09日    作者:李璐    来源:社会科    阅读:
      

    当前,我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻转变对社会保障体系的建设提出了新的要求,尽快建立覆盖城乡的社会保障体系是改善民生、构建社会主义和谐社会的重要保证。近些年,我市在城镇低收入家庭住房保障制度建设、人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务、城镇养老、医疗、失业保险覆盖率和新型农村合作医疗覆盖率方面都取得了显著成就。随着长治社会、经济、文化等领域的进一步发展和成熟,对长治社会保障体系建设也提出了新的更高的要求。如何建设一种既能满足人民群众当前基本生活需要,又能符合长治经济发展承受能力的社会保障体系,是当前长治社会保障体系建设中思考的重点。

    一、社会保障体系的基本概念

    (一)社会保障的概念:“社会保障”系由英语中“social security”一词翻译而来的,亦可译为“社会安全”,是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国公民的年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。”

    (二)社会保障体系的内容。一般来说,社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助、个人储蓄积累保障等内容。其中,社会保险是社会保障的核心内容,居于主导地位;社会救济与社会保险相结合,它作为社会保险的一种补充;社会福利其基本点是在保障基本生活的基础上,提高生活质量因而社会福利处于社会保障的最高层次;其他几个方面也是社会保障的重要组成部分。

    二、完善社会保障制度的重要性

    建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标,而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。

    (一)完善的社会保障制度是维护社会稳定的安全网。没有社会的稳定,就没有经济的发展和社会的进步,而社会保障则是社会稳定的重要防线。完善的社会保障制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援来保障社会成员的基本生活,解除人们的后顾之忧,从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾,实现国家的安定和社会的稳定,从而为经济的发展创造良好稳定的社会环境。

    (二)完善的社会保障制度是经济发展的“助推器”和“稳定器”。因为雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展,并对经济发展的格局发挥宏观调控的作用。雄厚的社会保障基金占GDP的比重很高,如果通过对债券、房地产、股票、储蓄等进行合理投资能对经济的发展产生巨大的影响,在经济发展低迷的情况下,高额的社会保障基金的投资能支撑经济的发展并带动经济的再次腾飞;另外,社会保障基金的投资在债券、房地产、股票、储蓄等方面调整其投资比例从而对经济格局发挥宏观调控作用是显而易见的。同时从微观经济来看,完善的社会保障制度的建立,可以规范和均衡企业的社会负担,有助于社会主义市场经济微观基础的形成,特别是有助于我国国有企业建立现代企业制度,从而促进经济的稳定增长。

    (三)完善的社会保障制度是社会公平的调节器。社会公平,是人类社会发展中产生的一种客观要求。社会公平体现在经济利益方面主要是成员之间没有过分悬殊的贫富差别,即所谓“不患贫,患不均”。在市场经济条件下收入分配机制与竞争机制相联系,必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等,甚至相差十分悬殊,强者成为富翁,弱者陷入困境。为了解决这一社会问题,就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预,通过社会保障措施,通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节,将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员,从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距,弥补市场经济的缺陷,缓和社会矛盾,以促进社会公平目标的实现。

    三、我市社会保障体系发展现状

    党的十八大报告提出“要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系,努力营造公平的社会环境”。为形成与全市经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系,我市坚持以科学发展观为统领,把健全和完善社会保障体系作为保障和改善民生、促进和谐社会建设的一项重要内容,认真贯彻“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,初步建成以社会保险、社会救助和社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障建设为重点的覆盖城乡的社会保障体系。

    (一)社会保险

    1、养老保险。根据国家及省统一部署,我市于2009年开始实施新型农村社会养老保险试点,2011年实施城镇居民社会养老保险试点,2012年新农保和城居保两项制度顺利实现了全覆盖。随着我市全面推进城乡居民养老保险工作,养老保险基础养老金标准也在提高,适龄老人及退休人员开始领取养老金并从中得到了实惠。截至2016年底,全市参加基本养老保险人数为205.5万人,其中,企业职工参加养老保险为46.1万人、城镇居民参加养老保险为9.8万人、机关事业单位参加养老保险为11.5万人、新型农村社会养老保险参保人数为138.1万人。基本养老保险参保覆盖率达到了98.3%。

    2、医疗保险。我市以城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度为主体的医疗保障体系逐步建立和完善。2016年,我市参加城镇基本医疗保险人数达到99.8万人,其中,城镇职工参加基本医疗保险为61.6万人、城镇居民参加基本医疗保险为38.2万人;新农合参保率达到99.4%,城乡居民医疗保险参保人数不断增加,向全体居民都能享有基本医疗保障和基本医疗服务的目标迈出了坚实的一步。

    3、其他保险。社会保险由五大保险组成,除养老保险和医疗保险外,还有失业保险、工伤保险和生育保险。2016年,我市参加失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别为41.3万人、56.9万人和43.9万人。随着“五险”参保人数不断增加,覆盖面逐步扩大,基金征缴再创新高,人们守法参保意识逐步增强,各地恶意欠费明显减少,各项社会保险待遇按时足额发放,全市社会保障体系日趋完善,越来越多的人民群众被纳入到社会保障制度中来,分享社会经济发展的成果,社会保障制度的公平性进一步得到了体现。

    (二)社会救助

    我市社会救助工作得到长足发展,救助范围不断扩大,救助水平不断提升,逐步形成以城乡一体化、社会全覆盖为特点,低保、五保供养等基本生活救助为基础,医疗、住房、用电、文化、法律、教育等救助相配套,灾害救助、临时救助、流浪乞讨救助和社会互助等为补充的社会救助体系。目前城市低保标准已经提高到每月平均488元,农村低保标准提高到每年平均3139元;城市得到最低生活保障救济人数达到3.1万人,发放城市低保资金1.3亿元;农村得到最低生活保障人数达到9.9万人,发放农村低保资金2亿元。我市还建立了医疗救助制度、临时救助制度和防灾减灾救灾体系,同时设立了流浪乞讨人员救助、残疾人救助和慈善救助项目。城乡救助体系的不断完善,充分保障了公民获得救助的权利,各种救助制度普惠到更多的困难群众,让贫困弱势群体共享发展成果。

    (三)社会福利

    我市社会福利事业的发展,初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充,老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利体系社会福利从补缺型向适度普惠型发展。目前,我市拥有各类收养性社会福利单位86所,收养性社会福利单位床位6431张,收养人数3076人。城乡家庭中百岁以上老人每月300元生活补贴,60-99岁的失能老人每月补贴60元。建立了关爱农村留守儿童保护工作联席会议制度,出台了实施意见。全市共有农村留守儿童5660人、留守老人1300人、留守妇女2400人。对其中800多名留守儿童通过心理辅导、政策帮扶等形式进行了救助。我市还出台了《长治市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》,下发市级配套资金396.5万元,按每人每月50元的标准发放。

    四、存在问题

    经过多年的努力,我市已基本建立起社会保障体系,养老、失业和医疗三大保险覆盖了绝大多数城镇职工和离退休人员,最低生活保障制度有效地缓解了城镇低收入家庭的生活困境,在体现社会公平、维护社会稳定、促进经济发展方面发挥了积极的作用。但目前仍然存在社会保障立法滞后、统筹层次低、经费来源不足、待遇不统一、保障覆盖面有限、保障水平较低等问题。

    (一)社会保险扩面难,社保欠费现象仍然突出

    一是随着经济结构调整,个体经营者、私营企业职工成了社会保险扩面重点,而这些企业受经济利益驱动,回避或拖延为职工办理社会保险。二是部份企业用工形式灵活,劳动合同期短,职工参加保险管理困难。三是由于受全国全省经济下行的影响,全市部分企业停产半停产或产品无销路,就业人数大幅减少。以上种种原因,加大了社会保险扩面的阻力,产生了拖欠社会保险费的现象。加上社会保险总体费率高,很大部份企业达不到全省社平工资水平,使扩面和清欠收缴社会保险费工作困难重重。

    (二)部分筹集渠道不畅,实际筹资渠道较为单一

    新农合和城乡居保规定了集体补助和社会捐助等筹资渠道,但由于地方财政收入和城乡居民收入不高,也使这些筹资渠道流于形式。社会救助、社会福利和社会优抚90%资金是中央和省的预算拨款,各项社会保险靠单位缴费、个人缴费和财政补贴筹集资金,实际筹资渠道仍然较为单一。

    (三)地方投入相对不足,配套资金难以落实

    由于地方财政困难,虽然逐年增加社会保障资金投入,但与社会保障体系建设力度需求程度相比,与省内其他地市投入相比,仍有一定差距。目前,除少数县安排了城乡医疗救助、临时救助县级配套资金外,市级和有些县只在预算中安排了城乡低保配套资金,没有安排医疗救助和临时救助的配套资金。在基层就业和社会保障服务设施的申报上、在社会福利机构的建设上都难以落实配套资金,从而影响了保障项目的开展和申报。

    (四)制度设计不连贯,统筹共济功能发挥不力

    一是导致各项保险制度之间出现接续难的问题。目前由于社会保险是分险种进行管理,由于各个险种的建立时间先后不一,不同险种之间未建立衔接制度。二是按社会保险按险种区分城乡和部门进行管理,带来不同人群待遇水平相差较大,区域之间、城乡之间社会保障事业发展不平衡等一系列矛盾。三是部分险种统筹层次较低,社会保险的统筹共济功能不强。如新农合、城乡居保、被征地农民养老保障都实行县级统筹,存在资金使用和结余不平衡的现象。

    (五)管理体制及能力建设滞后,难以满足发展需要

    随着多层次社会保障体系的逐步建立,特别是城乡居保、新农合和城乡社会救助工作的深入开展,社会保障业务涉及面广多业务量大,现有的社会保障管理机构、征收机构、经办机构和人员、信息系统建设难以满足社会保障体系建设需要。

    (六)补充保险参与度较低,体系建设有待加强

    企业年金只有少部分企业参与,参与个人储蓄性养老保险和医疗保险的人数不多,多层次保障体系建设仍有待加强。

    五、面临的发展机遇

    (一)党委政府重视,社会关注度高。党中央、国务院高度重视社会保障工作,提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,这是我市发展和完善社会保障体系的重要历史机遇。地方党委、政府也高度重视社会保障工作,在工作中给予一定的财力倾斜和政策倾斜,这是我们发展和完善社会保障体系的重要条件。可以预见,在构建社会主义和谐社会的历史进程中,全市人民对建立和完善社会保障制度的重要性会有更深刻的认识,社会保障事业的发展将获得更加强大的政策保障。

    (二)基础工作扎实,具备一定支撑能力。经过近些年的发展,我市社会保障体系已有较好基础,一是人社、民政、卫生等部门培养了一支热爱岗位、业务熟练的社会保障工作队伍;二是经过多年宣传,社会保障工作已经深入人心,得到大多数人的认可;三是信息网络已初具规模,为大量社会成员参加社会保障并实施精细管理提供了科学管理手段;四是全市经济的持续增长为社会保障事业发展奠定了较好的经济基础和财力保障。

    (三)社会保障法律法规逐步完善,为发展多层次社会保障体系提供了法律依据。目前,社会保障的法律法规更趋完善,已经成为社会发展的重要内容,参加社会保险的劳动者依法享有社会保险待遇,法规性更加增强,社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置在保障涉及人群的利益上,社会影响力越来越大,知名度越来越高,党委政府认可,社会认可,广大劳动者和被保障人群更是认可。

    六、健全和完善我市社会保障体系的政策和建议

    (一)进一步扩大社会保障制度覆盖面

    一是扩大既有各项社会保险制度的覆盖范围。以启动实施全民参加登记计划为契机,坚定不移地推进各项社会保险扩面工作,通过扩面增量,确保基金总量增长。要进一步加大依法强制参保工作力度特别是建筑、矿山等高危行业农民工依法全面参加工伤保险,将符合条件的各类人群纳入社会保险制度覆盖范围。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工等为重点,将符合条件的各类人群纳入社会保险制度覆盖范围,严格社会保险登记和劳动用工登记制度,各职能部门共同配合,加强与工商、税务部门联动,在企业办理《工商营业执照》和《税务登记证》时,督促企业办理社会保险登记手续。二是规范城乡最低生活保障制度,推进建立规范的家庭收入审核机制,切实消除“应保未保”和“不应保而保”的现象。健全临时救助制度,帮助低收入群体解决因临时性、突发性原因而造成的基本生活困难问题。完善城乡医疗救助制度,继续资助低保家庭成员、五保户、重度残疾人以及城乡低收入家庭成员参加城镇居民医保或新农合,提高封顶线,将救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例提高。

    (二)努力提高各项社会保障待遇水平

    一是确保各项社会保障待遇发放和调整。积极按照国家和省的规定,做好企业退休人员养老金发放和待遇调整,失业保险金、工伤工亡人员的待遇给付和调整,城乡低保人员的待遇发放和调整。二是积极推进各项待遇水平提高。进一步完善职工、居民医疗和新农合制度,在基金支撑能力允许的情况下,提高职工、居民报销比例、金额和支付种类,不断提高保障水平,探索在市级统一建立重特大疾病医疗救助基金,加强社会救助力度。努力建立城乡居保、被征地农民养老金与经济发展、物价水平相适应的动态调整机制。

    (三)不断增强基金共济功能和提高抗风险能力

    一是加强社会保险基金征收。进一步健全和完善税务部门征收、财政部门拨付、人社部门发放、审计部门监督的科学运行机制,积极开展城乡居保委托银行代扣代缴工作,力争做到社保基金应收尽收。二是努力推动部分险种统筹层次提高。根据《社会保险法》的相关规定和十八届三中、四中全会决定要求,按照国家和省的统一的部署,进一步核清底数、做好测算,努力推动全市基础养老金实现全国统筹,失业、工伤、生育保险实现省级统筹,被征地农民养老保险提高到市级统筹。三是积极开展城乡居民医疗保险制度整合工作。在国家和省的统一部署下,整合城乡医疗保险制度,争取实现城乡居民统一缴费标准、统一待遇水平、统一信息管理、统一经办服务,同时将统筹层次提高到市级统筹。四是坚持调整社会保险基金存储结构促进基金利息收益最大化。人社部门按期报送计划,开展社保基金存款转存,积极与各基金存储金融机构协调,做好社会保险基金的管理工作。

    (四)健全社会保障事业发展的财政支持机制

    政府是社会保障管理工作的主体,要在政策、财力和人力资源等方面强化政府的责任,尤其要加大财政投入,保证各项社会保障财政配套资金、工作经费、信息化建设经费和社会化管理服务经费的落实。坚持社会保障资金预决算制度,建立财政对社会保障资金和工作经费投入逐年增长机制,争取落实地方配套资金,建立社会救助经费、养老金待遇与经济发展而同步增长的调整机制。努力建立社会保险基金征收奖励机制,争取解决社会保障基层协管员工资待遇或工作经费。

    (五)大力加强基础设施和经办能力建设

    一是规范现有征管机制。建议所有社会保险基金全部实行地税代征。二是按工作人员和服务对象之间的配比关系设立机构和增加人员。建议各级各部门进一步加强对社会保障机构、人员队伍、服务场所和信息系统的工作力度,编制部门进一步开展调研,按照工作职能职责和机构设立、工作人员和服务对象之间的配比关系,批准设立机构和增加人员编制。组织、人社部门按规定配齐工作人员。三是加强基层社会保障基础设施建设。财政、发改部门积极向上争取资金支持社会保障服务场所和设施建设项目。四是建立基层社会保障协办员制度。解决有机构管、有人员抓、有场所办事、有工作经费办公的问题,从而更好地开展社会保障服务,实现人人享有社会保障的庄严目标。

    (六)加大社会保障法制建设和宣传力度

    一是加大宣传力度,结合各种专项普法宣传活动,通过报纸、电视、广播、互联网、手机等多种渠道宣传各项社会保障法律法规,努力提高人民群众对社会保障法律法规的知晓率。二是健全社会保障执法工作岗位人员的培训考核制度,加大对基层社会保障工作人员的培训力度,壮大执法人员队伍,提高依法执政水平。三是加大对企业管理人员和劳资人员培训力度,健全和完善劳动保障法律法规责任制度,进一步推行劳动保障诚信守法和失信惩戒制度,健全用人单位守法诚信档案。四是畅通法律法规政策咨询服务渠道,利用文明服务窗口、互联网、报纸专栏、手机、电视专题等向社会提供政策解答、信息咨询和有关查询服务。五是创新依法管理和检查手段,充分利用现代信息网络手段,提高效率,使社会保障法律法规贯彻执行不留死角。

    (七)构建多层次的补充社会保障体系

    加强各项社会保障政策宣传力度,加快发展企业年金、职业年金和商业保险,鼓励更多企业为职工建立年金制,探索职工医保为自己和直系亲属购买补充商业医保的办法,促进更多个人开展储蓄性养老保险、医疗保险。

    (八)健全社会保障工作沟通协调机制

    由于社会保障工作的内容不断丰富,范围不断延伸,并且分散在各个部门,短期内难以归口管理,建议进一步健全社会保障工作沟通协调机制,成立全市社会保障工作委员会,负责协调各方面工作,定期召开联席会议,通报工作情况,研究新的问题,共享各方数据,实现资源互通。

    长治市的社会保障体系在过去几年的政策支持下取得了显著的成绩,随着经济、社会的不断发展,必须对长治社会保障体系进行完善。根据上述对我市存在的问题的分析,必须严格落实针对问题提出的解决对策,才能从根本上完善长治市的社会保障体系建设,为长治市的经济、政治发展提供更好的保障基础,努力让全体人民老有所养、病有所医、失有所助、伤有所扶、育有所补、住有其所、学有所供、贫有所帮、灾有所援、理有所诉。