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    加快城市建设发展 打造宜居文明城市

    时间:2017年09月04日    作者:何锦芳    来源:省监测中心    阅读:
      

    一、长治市城市发展的背景

    城市发展是指政治、经济、贸易、金融、科教文化、生态环境、人口等因素的综合发展,其发展伴随经济增长而加快,反过来,又对经济的增长产生巨大的推动作用

      五年来,长治市坚持不懈抓城建、夯基础,城乡面貌发生新变化。深入推进上党城镇群建设,以主城区建设为龙头,新建改造市政道路39条,新增市政道路28公里、面积178万平方米,“三环八纵十二横”路网框架基本形成。新敷设各类管道800多公里,新建14座人行过街天桥,改造3座铁路立交桥和130条背街小巷,新增集中供热面积1700万平方米,新增集中供水用户3万户,主城区辐射带动力进一步增强。全市新增公路通车里程689.7公里,总里程达到1.16万公里。开展了深得人心的“五道五治”行动,成效明显。

      五年来,长治市不遗余力抓治理、强生态,环境治理取得新成效。在主城区全面禁止露天烧烤、禁止燃放烟花爆竹、禁止燃煤,淘汰燃煤锅炉842台,拆除城中村城边村燃煤土小锅炉4728台,对3.54万台燃煤土小锅炉实施洁净焦替代。2500辆公共自行车、500辆纯电动公交车投入运行,大气污染防治成效明显。三类以上水质断面达标率完成省定目标,“4+2”主要污染物减排任务全面完成。大力推进焦化、电力、钢铁、水泥等高耗能企业对标升级改造,淘汰落后产能1395.5万吨,万元GDP综合能耗累计下降18.4%,工业固废利用率达到67.2%。深入推进浊漳河流域生态综合治理工程,完成水土保持生态治理面积135万亩,治理度达到62%,位居全省第一。完成营造林面积190余万亩,森林覆盖率年均提高1个百分点左右,建成区绿化覆盖率达到46.7%,较2011年提高1.8个百分点。真实的把生态建设,环境质量落到实处,造福百姓。

      五年来,我们真心实意抓保障、保稳定,民生福祉又有新增进。公共财政用于民生的支出达到963.6亿元,占到全市公共财政支出的80%以上。新增城镇就业22.6万人,转移农村劳动力21.5万人,稳定脱贫16.1万贫困人口。城镇居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元,年均增长8.8%;农村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元,年均增长10.6%,主城区建成3所公办幼儿园、启动8所义务教育学校建设工程,5个县区通过国家义务教育均衡发展验收,实施了农村义务教育阶段寄宿制学生免费营养餐工程,新建改扩建200所农村幼儿园。城乡居民养老、医疗保险、大病保险实现全覆盖。新农合人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保标准由月均224元提高到488元;农村低保标准由年均1940元提高到3139元。开展了新生儿出生缺陷干预救助健苗工程。为经济困难的高龄与失能老年人及百岁老年人、重度残疾人发放补贴。加强基层公共文化服务,实施全民健身计划。开工建设各类保障性住房9.7万套,14万居民乔迁新居。完成农村危房改造近5万户,15万农民居住条件得到改善。

    、城市发展重要性

    城市发展是经济增长的动力关键经济增长是城市发展的基础,二者相辅相成,相互促进,是对立统一、互为因果的关系。如何做好城市发展与经济增长相结合,实现城市发展与经济增长的和谐关系,以城市发展带动经济增长,以经济增长促进城市综合力的增强,是认识和研究城市发展与经济增长的关键。

    1、城市发展的是促进经济增长的生力军城市建设作为一个扩大投资、推动消费、促进发展的过程,其本身就是一种经济活动。通过城市建设,可以带动房地业、建筑业、商业等十几个相关产业的大发展。从经济发展的全局看,城市建设是经济建设的重要组成部分,具有基础性作用,虽然不直接创造价值,但参与价值的创造。加快经济发展城建必须先行。城市建设的大发展,大变样,对于提升城市形象、改善人居环境、吸纳剩余劳动力、促进招商引资具有重要意义。

    2、城市发展是城市经济增加的重要途径充分利用土地资源并加速向资本的转化,是解决城市建设钱从哪里来最直接、最有效的途径之一。政府通过公开拍卖、挂牌出售等方式,把存量土地资源转化为土地资产,实现土地资产价值,进而形成了对城市土地的再投入。充分利用好这些资源并加速其向资本的转化,就可以有效地缓解城建资金短缺与加速城市建设的矛盾,切实积聚城市建设、改造资金,完善城市功能,美化城市环境,进一步推动城市建设向高起点、大手笔、大投入跨越。

    3、城市建设是拉动内需、扩大消费的重要手段城市建设的发展不仅是建筑业发展,它直接带动着餐饮、娱乐、汽车等相关几十个产业发展,能有效拉动内需、促进消费和经济发展。城市建设对于扩大内需来说,不仅仅是几座楼的地价问题,而是由此产生的一系列的拉动效应,最直接的体现在建筑业、仓储、物流、务工等方面,这些问题就不在累述,更深层次是带来城市化效应。城市“新移民”中的外来务工人员在进入城市生活后,收入增长的同时,在基本生活消费之外也大量增加了耐用消费品的购买。城市化带来人口集中,进而为第三产业发展创造了条件,而第三产业的变革又从三方面影响着居民消费。城市化带来消费心理与内容的不断更新,进而为第三产业发展提供了无穷的商机,旨在改进居民在物质和精神生活质量方面的服务产品层出不穷,在客观上起到了“供给创造需求”的作用。

    4、加快城市建设是人民生活的迫切需要改革开放以来,随着经济发展人民群众对改善生活质量特别是居住环境的要求进一步提高

    长治城市发展现状

    (一)城市规模继续扩大,市政公共设施日臻完善,城市社会功能不断增强

    市政公用事业不断发展壮大随着城镇化战略步伐加快和市政基础设施建设项目的逐年增大,特别是近三年来市委、市政府提出“大干城建年,一年见成效、二年见大效、三年大变样”的城市建设发展战略,全年城市液化气供气总量3650吨,天然气供应量6568.5万立方米,其中生活用天然气2119.1万立方米。燃气普及率93.7%,比上年增长0.7个百分点。市区集中供热面积3840万平方米,其中住宅供热面积3040万平方米。市区污水处理能力27.5万吨/日,全年污水处理量6964万吨。生活垃圾年清运量23.6万吨。

    城市交通功能明显改善。长治市2016年对主城区9条道路进行了雨污分流、管线入地、无障碍设施、主干道路面及人行道提质改造,并开工新建了4座路桥和人行过街天桥通过高标准的建设,提升了城市形象,也提升了广大市民的幸福指数极大地缓解我市主城区道路拥堵现象,为市民提供一个亮丽、便捷的出行环境。是城市居民出行方式更趋多元,近年出现的滴滴快车顺风车公共自行车、各类小黄车极大的方便城市居民日常出行。截止2016年全市民用汽车保有量44.7万辆,其中私人汽车40.2万辆,增长9.4%。本年新注册汽车5.2万辆,增长4.7%。年末轿车保有量27.4万辆,比上年末增长10%,其中私人轿车25.7万辆,增长11.5%。年末城市交通运营车辆753辆,其中市区公共汽车450辆市区公共汽车客运量7384万人次。

    (二)全市经济总体平稳,综合实力稳步增长

    经济增长是城市发展的基础,城市发展是经济增长的条件,二者相辅相成,相互促进,是对立统一、互为因果的关系。如何做好城市发展与经济增长相结合,实现城市发展与经济增长的和谐关系,以城市发展带动经济增长,以经济增长促进城市综合力的增强,是认识和研究城市发展与经济增长的关键。

    全市经济稳步增长,经济结构逐步优化受国际经济形势的影响,加上结构性体制性矛盾等因素掣肘,面对工业经济下行压力,长治市坚持问题导向和目标导向相结合,主动适应经济发展新常态,全面落实“三去一降一补”、“千名干部入企服务工作”等工作,助推我市经济稳步增长。地区生产总值 2016年全市国内生产总值1270.48亿元,比上年增长6.29%。产业结构占比4.8:50.9:44.3,较上年的4.9:51.1:44,结构三产逐渐倾斜,创新驱动,转型升级趋势显现2.工业 截止2016年末,全市规模以上工业企业316家,实现工业总产值1543.8亿元增长8.09%。工业增加值583.1亿元,增长2.5%。全年实现主营业务收入1272亿元,增长13.64%利润总额75.6亿元,增长931.9%。投资增长提质。长治市投资总量连续6年位居全省第二,仅低于太原市,较太原市投资总量低513.3亿元;投资增速位居第三,分别低于运城、大同3.1个和0.8个百分点。低于全国3.1个百分点,高于全省4.3个百分点。全年固定资产投资1514.4亿元,增长5.1%。其中,5亿元以上项目87个,计划总投资1889.2亿元,完成投资430.9亿元。消费有升。2016年,随着经济的逐步回升,消费需求和信心都在逐渐增强,消费市场呈现逐渐回升的趋势,2016年,全市社会消费品零售总额同比增长8%,消费持续稳中有升。同时,文化、旅游、养老、教育、保健等服务消费正成为新的消费热点,全年全市商业住宿设施接待入境过夜游客2.5万人次,接待国内旅游者3751万人次,分别增长4.4%和15%;旅游外汇收入1560.8万美元,旅游总收入369.1亿元,增长15%。

    (三)社会保障体系继续完善,城市居民生活水平稳步提高

    1、养老保险。随着我市全面推进城乡居民养老保险工作,养老保险基础养老金标准也在提高,适龄老人及退休人员开始领取养老金并从中得到了实惠。截至2016年底,全市参加基本养老保险人数为205.5万人,其中,企业职工参加养老保险为46.1万人、城镇居民参加养老保险为9.8万人、机关事业单位参加养老保险为11.5万人、新型农村社会养老保险参保人数为138.1万人。基本养老保险参保覆盖率达到了98.3%。

    2、医疗保险。我市以城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度为主体的医疗保障体系逐步建立和完善。2016年,我市参加城镇基本医疗保险人数达到99.8万人,其中,城镇职工参加基本医疗保险为61.6万人、城镇居民参加基本医疗保险为38.2万人;新农合参保率达到99.4%,城乡居民医疗保险参保人数不断增加,向全体居民都能享有基本医疗保障和基本医疗服务的目标迈出了坚实的一步。

    3、其他保险。社会保险由五大保险组成,除养老保险和医疗保险外,还有失业保险、工伤保险和生育保险。2016年,我市参加失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别为41.3万人、56.9万人和43.9万人。随着“五险”参保人数不断增加,覆盖面逐步扩大,基金征缴再创新高,人们守法参保意识逐步增强,各地恶意欠费明显减少,各项社会保险待遇按时足额发放,全市社会保障体系日趋完善,越来越多的人民群众被纳入到社会保障制度中来,分享社会经济发展的成果,社会保障制度的公平性进一步得到了体现。

    4、社会救助工作。救助范围不断扩大,救助水平不断提升,逐步形成以城乡一体化、社会全覆盖为特点,低保、五保供养等基本生活救助为基础,医疗、住房、用电、文化、法律、教育等救助相配套,灾害救助、临时救助、流浪乞讨救助和社会互助等为补充的社会救助体系。目前城市低保标准已经提高到每月平均488元,农村低保标准提高到每年平均3139元;城市得到最低生活保障救济人数达到3.1万人,发放城市低保资金1.3亿元;农村得到最低生活保障人数达到9.9万人,发放农村低保资金2亿元。我市还建立了医疗救助制度、临时救助制度和防灾减灾救灾体系,同时设立了流浪乞讨人员救助、残疾人救助和慈善救助项目。城乡救助体系的不断完善,充分保障了公民获得救助的权利,各种救助制度普惠到更多的困难群众,让贫困弱势群体共享发展成果。

    5、社会福利事业。初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充,老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利体系,社会福利从补缺型向适度普惠型发展。目前,我市拥有各类收养性社会福利单位86所,收养性社会福利单位床位6431张,收养人数3076人。城乡家庭中百岁以上老人每月300元生活补贴,60-99岁的失能老人每月补贴60元。建立了关爱农村留守儿童保护工作联席会议制度,出台了实施意见。全市共有农村留守儿童5660人、留守老人1300人、留守妇女2400人。对其中800多名留守儿童通过心理辅导、政策帮扶等形式进行了救助。我市还出台了《长治市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》,下发市级配套资金396.5万元,按每人每月50元的标准发放。

    四、狠抓城市管理,打造宜居文明生活环境

    做好经营城市文章形成城市建设良性循环城市发展是指政治、经济、贸易、金融、科教文化、生态环境、人口等因素的综合发展,其发展伴随经济增长而加快,反过来,又对经济的增长产生巨大的推动作用土地是构成一个城市空间和城市功能的载体,城市土地是最为宝贵且有限的资源,土地经营的状况又直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因此高度重视对城市土地的经营和管理,努力提高土地资本的利用效率以及地域空间的生态效益和经济效益,成为城市经营的重要方面。一个具有良好经济前景、管理高效率的城市,其土地价值也必然会随之增长。而城市最大的资源就是土地,因此,如何经营城市实际上就是如何使城市土地得到最有效的利用。

    近几年我经营城市力度、理念已明显落后于省其他地市经济总量发展一直在全省前列,但城市建设与其他地市逐渐拉开距离,有落后趋势可以通过经营土地获得城市建设的资金,用经营城市拉动经济增长这个策略。通过土地的市场化运作,所得资金用于城市建设,将可以有力地改善城市环境,树立新形象。引起更多的国内外商家的关注,看到我的商机和潜力,吸引大量资金的涌入为城市发展注入了强劲的动力,逐步形成土地资源向土地资本转化和城市建设与经济发展之间相互作用、相互促进的良性循环机制。

    加强执法力度,注重城市管理的日常管理城市既要注重建设发展,更要注重城市日常管理。随着社会经济的发展,在城市现代化进程中,人们的生活方式呈现多样化,利益和需求也日益复杂化,这对城市管理提出了更高要求。我们总是因为某项工作集中迎检、突击治理,但是这不是一个长治久安的办法,我们要转变观念,创新城市管理体制,加强日常基础管理。下大力气改善城市公共卫生环境,提高垃圾、污水处理能力,缓解交通拥堵状况,加强社区管理,不断提高城市管理水平。要建立健全公共突发事件应急机制,建立起高效、灵敏的信息系统,正确引导社会舆论,增强群众防护意识和应急处理能力。发现问题立即整改,防止问题积重难返,强化精细抓管理,提高城市维护管理水平。长治本身就是走在全省文明城市、卫生城市的前列,在此基础,长治市容环卫好的基础上,应该达到更好,引进垃圾处理项目,在新建道路的基础,完善城区绿化;市政管理做好车行道、人行道、排水管网的维护保养工作;在条件比较成熟的阶段做好城市夜景亮化工作;加强交通设施维护工作力度,治理车辆乱停乱放、违章驾驶,提高行人、自行车遵守交通法规意识。通过治理让群众养成自觉维持环境卫生的习惯,形成井然有序的交通秩序,提高城市居民整体素质,打造和谐美丽新长治

    营造文明城市氛围,注重城市文化建设加快现代化进程,建设现代城市不能只重视经济建设,还必须注重文化建设,注重城市精神的构建。文化氛围是一个城市文化建设好坏的表象特征。文化氛围的好坏浓淡,直接影响到城市市民素质、城市文化品位的高低,直接影响到城市形象的优劣。营造浓厚高尚的文化氛围,既要靠文化设施的建设,更要满足文化市场的需求,满足人民群众多层次的文化需求。应该看到,随着经济的快速发展,广大群众文化需求日益表现出多样化的趋势,不同的人群有不同的需要,这就要求在城市建设中要给文化建设给予强有力的硬件支持,规划中布局错落有致、找出重点,根据城市规划预测需求,并突出亮点、重点建设,达到以点带线、以线带面的效果,以长治文明城市之优势之态度来助推长治城市建设

    总之,无论城市建筑的建设、城市形象的塑造、城市精神的锻造、文化氛围的形成都是大题目、大文章、大工程,需要全社会和我们不懈努力的工作才能见到成效。城市建设是经济发展的基石,经济发展将更好的带动城市建设,两者是相辅相成共同依存的,两者共同发展才可以带动城市的文化建设。

     

    审稿人:王来忠

    撰稿人:何锦芳