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    从供给侧改革视角看长治种植业结构调整成效

    时间:2017年12月01日    作者:李宏霞    来源:农调队    阅读:
      

    今年以来,中共中央、国务院出台了《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)文件、我省出台了《省委、省政府深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施方案》(晋发〔2017〕16号),我市各级各部门也制定了农业供给侧改革的总体思路和主要目标以积极推动全市农业供给侧改革,努力把长治打造成绿色农业生产示范区、特色农产品优势区、现代农业发展高地,力争全市农村全面小康建设迈出更大步伐。目前全市种植业供给侧结构性改革取得了明显成效。

    一、全市种植业供给侧改革主要目标

    今年,全市种植业结构调整的总体目标是:“双稳一减五增”,即:粮食播种面积稳定在350万亩以上、产量稳定在14亿公斤以上,调减籽粒玉米10万亩,新增优质谷子、高粱、马铃薯等杂粮4万亩,新增设施蔬菜2万亩,新增露地蔬菜2万亩,新增中药材5万亩,新发展和改造果园3500亩,进一步调整优化农业种植结构,有效提高农业生产比较效益,确保农村居民人均可支配收入增长6%以上。

    二、目前全市农业种植业结构调整成效显著

    (一)优化农业种植结构,粮食生产双双稳定

    2017年,全市积极推进种植业结构调整,粮食作物种植面积358.77万亩,比上年下降1.5%,粮食总产量预计为16.06亿公斤,比上年下降0.7%,其中玉米种植面积302.76万亩,同比下降1.8%,种植结构更趋合理,有望实现了“双稳一减”的目标,粮食播种面积稳定在350万亩以上、产量稳定在14亿公斤以上,调减籽粒玉米10万亩。

    (二)发挥示范引领作用,大力发展杂粮生产

    我市按照人无我有、人有我优、人优我特、人特我稀的思路,积极推广了谷子长生7号、高粱晋杂22号等一批适应性好,产量高的品种,创建绿色标准化生产示范基地,发挥示范引领作用,引导农民发展杂粮生产,全市谷子播种面积22.57万亩,同比增长3.2%,产量预计48426.8吨,同比增长3.9%;高粱播种面积3.75万亩,同比增长51.8%,高粱产量预计14659吨,同比增长58.9%。

    (三)经济作物稳定增长,特色种植崭露头角

    近年来,各级政府对中草药材、设施蔬菜种植加大补贴力度,促进产业结构调整,长子县加大对中草药材产业扶持力度,今年发展30万亩连翘种植,平顺县将食用菌和中药材作为转型发展的重要抓手和脱贫攻坚的有力支撑,襄垣、沁县大力发展油用牡丹,经济作物种植面积明显增加,2017年,全市油料播种面积5.11万亩,同比增长39.8%;中草药材播种面积17.82万亩,同比增长98.8%;蔬菜播种面积26.27万亩,同比增长2.3%,新发展和改造果园6500亩。

    (四)种植效益不断提高,农村居民收入稳步增长

    随着农业结构的调整,种植业调整到种植效益更高的蔬菜、中药材等经济作物上去,粮食生产保持稳定,经济作物产品产量增加,前三季度全市肉、蛋、奶产量同比均保持增长,农村居民经营性收入稳步增长,确保了农村居民人均可支配收入有望增长6%以上。

    三、推进种植业结构性改革采取的措施

    (一)出台相关政策,狠抓贯彻落实。政府出台了《关于加快发展绿色农业深入推进农业供给侧结构性改革培育农业农村发展新动能的实施方案》、《大力推进绿色农业发展行动方案》,围绕调整优化种植业结构、绿色基地创建、农产品品牌升级、农业清洁生产、绿剑护农、经营服务体系创新等方面,对农业供给侧结构性改革进行了安排部署。

    (二)创建绿色示范基地,辐射带动农民增收。建设了潞城熬脑大葱千亩示范区、壶关潞城旱地西红柿千亩示范区、屯留绿色辣椒万亩示范区、长子15万亩优质蔬菜基地等一批绿色蔬菜生产示范基地,基地面积达到20万亩。在全市规划建设了2个部级、6个省级和23个市级粮食绿色高产高效示范片,示范品种覆盖玉米(5万亩)、谷子(4万亩)、中药材(20万亩)、蔬菜(20万亩)、高粱(4万亩)、食用菌(1万亩)、干鲜果(1万亩)等特色优势产业,通过绿色标准化生产示范基地创建,辐射带动全市粮食作物、特色产业增产增收。

    (三)形成品牌优势,主攻供给产品质量。围绕做强沁州黄小米、壶关旱地西红柿、长子青椒、平顺花椒、黎城核桃等特色优质产业,增加有机、绿色、无公害农产品供给,培育休闲农业、乡村旅游亮点,重点做好:培育绿色品牌,2017年,全市有68家企业,109个产品(任务40个)申请“三品”认证,认证面积17.4万亩(任务16万亩);2个产品(平顺连翘、武乡小米)正积极申请农产品地理标志登记保护(目前累计10个);完善标准体系,加快制定完善中药材、各种菌菇、新品种蔬菜等区域特色产业标准,做到有标可依;加强农资监管,制定出台了《农资打假专项治理行动方案》,打掉一批非法销售肥料的忽悠团,涉案肥料产品580吨;大力发展休闲农业,建设美丽乡村。

    四、农业种植业结构性改革存在的主要问题

    (一)农民持续增收难度加大。农产品价格波动较大,生产成本增加,农业增产不增收现象凸显,再加上自然灾害多发频发,社会资本投资减少、农民贷款难、自筹资金不足、财政支持力度减弱、蔬菜禽蛋等价格走低等因素影响,农民通过农业生产增加经营性收入存在困难。

    (二)优质农产品生产开发不足。我市农产品“三品”认证数量192个,在全省居于前列,但“三品”认证农产品种植面积40.9万亩,仅占到农作物播种面积的10%。在“三品”中,无公害农产品面积29.5万亩,绿色食品面积10.79万亩,有机农产品面积0.5万亩,三者的比例为71:28:1。“三品”数量少,比例不尽合理,与市场对优质农产品需求之间的矛盾进一步加大,农产品结构性不平衡的压力更加突出。

    (三)新型经营主体发展滞后。我市农民合作社的数量达到10745家,居全省第一,但农户参加合作社的比重仅为28.6%,规范运行的合作社仅占到一半左右。另外,2016年我市流转耕地面积为40.47万亩,仅占到全市总耕地面积的8%,与全国土地流转率35%的差距较大,与全省土地流转率16.2%相比差距也不小。参合农户少,土地流转比例小,说明我市农业无论组织化还是规模化水平都比较低,一家一户小农经济与千变万化的大市场之间的矛盾持续存在。

    (四)农业兜底保障水平不高。种植业保险覆盖率不够高,种植业政策性保险只涉及玉米、小麦和马铃薯,只有个别县开设了杂粮、设施蔬菜和旱地西红柿等特色保险,但主要粮食作物参保率不足90%,杂粮、蔬菜等农作物参保比例极低。保险赔付比例和赔偿金额不高。玉米保费每亩18.2元,按绝收计算每亩也只能赔偿104元,远低于农民种植玉米的前期投入400元/亩。

    五、促进种植业结构性改革的建议

    (一)着力培育绿色品牌,加强农产品认证监管。一是着力培育绿色品牌,加大宣传力度,把小品种变成大产业、把土特产变成大品牌;二是加大“三品一标”农产品认证监管力度,逐步将“三品一标”认证产品纳入可追溯范围,完善标准体系,扩大标准化生产规模,强化辐射带动效果,推动全市农产品质量安全水平的提升。

    (二)加大支农扶农力度,扩大农业保险覆盖面。一是要继续加大对“三农”的投入力度,在落实好粮食直补等支农惠农政策的基础上,提高补贴力度和范围,改善农业农村基础设施,提高农业生产的综合能力;二是积极扩大农业保险保费补贴的品种,为农村居民规避生产风险提供保障,提高农户参保率,扩大农业保险覆盖面,逐步将杂粮、蔬菜、中药材、干鲜果、育肥猪、经济林纳入政策性保险保障范围,提高政策性农业保险赔付水平,提高农业抗风险能力。

    (三)加强农业科技创新,增强持续稳定发展能力。农业科技创新是现代农业可持续发展的基本保证,要继续加大农业科研投入,不断增加农业科技产品的有效供给,完善农业科技推广运行机制,增强农业持续稳定发展能力,加快优势产业发展。

    (四)积极发展行业协会,健全农业经营服务营销体系。加快组建长治市潞州现代农业联合会,积极发展行业协会和产业联盟,培育和扶持农产品购销组织、合作经济组织、农民经纪人、专业协会等农业经营性服务组织,提高农民的组织化、规模化和市场化水平。实施信息进村入户工程,为农民提供“买、卖、推、缴、代、取”等六大服务,将公益服务、便民服务、电子商务、培训服务延伸到乡村和农户。